公民休假不归旅游局管

　　□殷国安

　　“3个黄金周确实存在弊端，无论怎样调整，目前的法定假日不会减少。”在前天的全国假日办新闻发布会上，国家旅游局副局长张希钦这样说。（见5月10日《扬子晚报》）

　　张副局长的意思好像是，国家旅游局正在研究黄金周的弊端，将决定黄金周的存废，并且还将决定全国人民的休假。

　　第一，上世纪90年代，国家开始实施每周六放假的制度；1999年，国务院通过修改《全国年节及纪念日放假办法》宣布，从1999年国庆节起，每年的春节、“五一”节和国庆节放假三天，加上对星期天的“挪用”，这就是黄金周的由来。可见，所谓黄金周的制定，是基于国民休假制度的产物，其决定权在国务院。要改变休假制度，必须由国务院决定。

　　第二，旅游局没有决定国民休假制度的权力和职能。国家旅游局是国务院主管旅游业的直属机构，其主要职责是研究拟定旅游业发展的方针、政策和规则，拟定旅游业管理的行政法规、规章并监督实施等，没有一项职能是负责公民放假的。

　　第三，让旅游局来决定国民的休假制度，还会侵犯公民的权利。《宪法》规定，劳动者有休息的权利。国家制定的休假制度就是保证国民休息权利的制度，如果把休假制度的制定和修改交给旅游局，他们很可能会将对发展旅游经济是否有利作为宗旨，这就使假期变味了。

　　因此我建议，政府不应把黄金周拉动消费的效果作为其存废的依据，而应该以国民休假制度的合理性为主要依据，应有相关职能部门研究黄金周和国民休假问题，不能只听旅游局官员在单方面发议论。