预算、规则与饭店市场分化

　　——关于政府会议和公务差旅集中采购的几点看法

　　财政部进行经费支出改革后，行政事业单位人员因公差旅和相关会议必须到定点饭店消费，而全国各地的定点饭店名单则通过政府采购平台来加以确定。这项政策的出台对于中央和地方政府的财政开支预算化管理、建立会议和旅行市场交易的透明化规则以及中国饭店产业的市场分化都将产生积极的影响。

　　据统计，2004年，政府客源和会议客源在五星级、四星级、三星级酒店的总需求中所占的比例分别为14％、15％、22％，五星级饭店中政府客源与会议客源的房价贡献大约为人均600－800元，四星级饭店为300－400元，三星级饭店为200－250元；2005年，政府客源和会议客源在在五星级、四星级、三星级酒店的总需求中所占的比例分别为15％、14％、19％，五星级饭店中政府客源与会议客源的房价贡献大约为人均700－900元，四星级饭店为300－450元，三星级饭店为200－300元。从这些数字我们可以看出，在饭店的客源构成中，政府客源和会议客源所占的比重是较大的，其人均消费也相对较高，一直是饭店比较重视的客源市场。财政部现颁布的《中央国家机关会议费管理办法》中对差旅费的相关规定以及对饭店实行定点采购的决定，在一定程度上会影响到饭店客源结构及其市场份额，同时也会对公务接待管理体制、政府接待型饭店的产品结构、市场结构与管理体制的调整，以致饭店产业的发展都产生长远的现实意义。

　　一方面，政府部门继商品采购之后，实行饭店的定点采购活动，说明政府已经将饭店的服务看成是能够进行交易的商品，也使得以前在政府接待方面相对隐形的服务逐渐公开化。这种政府活动的行政服务外包化为饭店产业开拓本地市场提供了更大的市场空间，也有利于推动中国的饭店企业开始学习在法律框架和更具有国际色彩的商业活动中，通过公开招标、竞争性谈判等方式获得发展的机会。

　　另一方面，从整个饭店市场的来看，这项改革的实施主要会产生以下几方面的影响。首先它使以前较为复杂的游戏规则变得简单化，促进了饭店市场尤其是会议市场的进一步细分化，促使饭店更加重视自身的市场定位。其次，由于政府对定点饭店实施动态管理，那些不符合采购要求的饭店将会被及时清理出局，这就需要饭店在价格、质量以及硬件设施上进行较多的改善与提高，也对饭店的专业化管理提出了更高的要求。最后，这项改革可能使一些中档饭店成为最大的受益者，其中最主要的便是政府接待型国有饭店，因为这项改革不仅能让这类饭店获得更多的市场份额，而且能促使其改善运营方式，进而加快其转型和重组的速度。

　　总的来说，这项改革的实施，可能会在短期内使得整个行业的营业额在一定程度上有所降低，也可能对那些政府接待占重要比例但不符合招标要求的饭店带来一定的冲击。但是从积极的意义上看，这也将促使更多的饭店投入更多的精力去进行市场开拓，整个市场在经过一段时间的调整和适应后会也慢慢得以恢复和发展。同时，饭店的定点采购还将带动大量工商机构开展采购活动，从而有利于促进其他行业的有序运行。

　　2007-3-26

　　［新闻背景］

　　新华社北京１２月７日电（记者韩洁、周芙蓉）财政部副部长廖晓军７日宣布，从２００７年１月１日起对中央级差旅费和会议费实施新的管理办法，并正式启动中央国家机关出差费、会议费制度改革和会议定点饭店政府采购工作。

　　据悉，现行的中央级差旅费开支标准是１９９６年制定的，会议费开支标准是１９９３年制定的。近年来，随着社会经济发展，宾馆、饭店的价格水平有了大幅提高，原先较低的差旅费、会议费标准已经不能保证出差、会议的基本需要。

　　财政部行政政法司司长李林池介绍说，新的差旅费、会议费管理办法适当提高了开支标准。从全国来看，差旅费住宿费上限提高到每人每天：副部长级６００元，司局级３００元，处级以下１５０元，具体到每个城市将随政府采购结果产生不同的开支标准上限；伙食补助费提高到每人每天５０元；公杂费提高到每人每天３０元。会议费综合定额提高到每人每天：一类会议４００元，二类会议３００元，三类会议２６０元。从目前市场价格水平看，上述标准基本可以保证工作人员出差和会议的需要。

　　李林池说，新的管理办法还明确规定出差、会议实行定点管理，中央国家机关出差人员必须到定点饭店住宿，非因特殊情况不得到非定点饭店住宿，更不得超标准住宿；各单位召开会议应尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆，内部宾馆、招待所不具备承接条件的，必须到定点饭店召开，不得租用高级宾馆、饭店召开会议，也不得到风景名胜区等地方召开会议。

　　根据《中央国家机关出差和会议定点管理办法》，财政部负责指导、协调全国的定点管理工作，公布定点饭店及收费标准。国务院机关事务管理局和省、地级财政部门受财政部的委托，负责当地定点饭店的管理工作。在定点饭店的确定方式上，要按照《政府采购法》规定的方式进行，即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。