从管制和放松管制看美国航空产业组织政策的演变

    一、前言

　　管制与放松管制是本世纪美国航空业的两件大事，是不同时期美国航空产业组织政策的结果。

本文通过考察航空业管制与放松管制的历史进程，揭示了不同时期航空产业组织政策的演变及实践效果，期望能从中找到解决竞争与垄断之间矛盾的有效手段，来指导我国民航事业的发展。本文第二部分介绍了产业组织理论与产业组织政策的有关内容，然后在第三部分详述了美国航空业组织政策的演变过程，其中重点分析了放松管制效果与初衷相背的理论与现实原因，指出了放松管制后政策的弊端所在，最后第四部分借鉴美国航空产业组织政策演变的经验，建议我国现阶段应该采取限制过度竞争与鼓励规模经济并重的航空产业组织政策。

　　二、产业组织理论简介

　　产业组织理论是西方经济学的一门新兴分支学科，它在19世纪末20世纪初期垄断成为当代资本主义经济主要特征的背景下迅速发展起来并得到了广泛应用。它所要解决的核心问题是在保护企业竞争力的同时，充分利用规模经济。在商品经济下，竞争是推动企业内部不断重新组合、实现资源优化配置的根本机制。但是在社会化大生产条件下，生产集中化和专业化、协作和联合是合理配置资源、提高经济效益的客观要求。然而企业追求规模经济的结果，会导致垄断的产生，垄断又会阻碍价格机制，扼杀自由竞争，使经济活动失去活力，破坏资源的合理分配，这就是著名的“马歇尔冲突”。竞争和规模经济之间的矛盾无论在资本主义社会还是社会主义社会都客观存在，微观上影响着企业的生存和发展，宏观上决定国民经济整体效益。两者之间的矛盾不会自发调节，必须依靠国家的产业政策，特别是以产业组织理论为依据的产业组织政策来协调。因此简单地说，产业组织政策的基本内容就是对产业内企业间的关系进行引导和干预，既要促进企业间的分工和协作、促进企业联合，使企业获得规模经济的利益，又要保护企业的竞争活动，防止企业过分追求规模经济而形成垄断。

　　产业组织政策作为一个国家为实现其特定的产业组织目标服务的手段，受到许多因素的制约，不同的国家有所不同，即使同一个国家不同时期的产业组织政策也有一定程度的差异。这个差异突出表现在对待产业组织中的基本矛盾——维护竞争和利用规模经济的态度上。在第三部分本文通过考察美国航空业管制和放松管制的历史进程，具体分析不同时期航空产业组织政策的演变。

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