交通“大部制” 有望终结济南城乡客运之争

　　当2007年9月16日，山东济南公交和历城客运签署整合协议的时候，当现在一辆辆橘红色的济南公交总公司的车辆行驶在历城区的县乡道上时，人们可能不会想到，如果时间可以加速至今天下午3点，一切可能有所不同。

　  说起国家部委“大部制”，可能济南老百姓感受最深也最切身的，就是此前一直困扰济南的城乡客运一体化问题：济南公交和历城客运分属城建与交通管理，二者因管理模式不同以及利益纷争，争执不休，动辄出现拦车、堵路等极端状况；同样的问题也出现在出租车行业，去年市区出租车围堵进城营运的低价长清出租车事件恍如昨日……

　　业内人士都知道，市民也通过媒体频繁地报道了解到，这些纷争的由来，就是城乡客运二元制管理问题。由于历史沿革以及其他诸多因素，济南的城市公交、出租行业归属城建系统管理，市区以外的县乡客运归属交通部门管理。随着城市不断扩张，城乡界限日益模糊，两种公共客运间的矛盾冲突也在增加，争执中，他们各以所属部门的规定为依据，结果是各说各有理，矛盾激化就大闹一场，政府处理起来也无据可依，只能调和或者各打五十大板，最后不了了之。

　　以曾经闹得最凶、也最有代表性和戏剧性的济南公交与历城客运之争为例：由于历城区内有大量道路为交通部门管辖的公路，历城客运的公交化线路，完全按交通客运行业的管理要求缴纳养路费、客运基金管理费、乘客保险费等，他们认为与市公交总公司在相同线路上的竞争“不公平”，同时认为城市公交车也不应在公路上运营。市公交总公司则认为，历城区已属于市区范围，公交车在市区范围开线运营是理所应当的。双方的摩擦随着城乡客运市场的扩大而激化，近几年来大小冲突不断，最终随着实力不济的历城客运接受济南公交整合，退出城乡公交化客运市场收尾。

　　在济南公交与历城客运整合过程中，城建与交通两系统虽然有着诸多分歧，但他们却有一个共识：济南城乡客运市场的争端，不在于浅层次的行业竞争、利益分割，其根源在于同一行业内交通、城建二元制管理现状，不解决这一根源性问题，理顺体制上的错位，城乡客运健康和谐的一体化很难实现。甚至在公交与客运合并后，记者接触的绝大多数业内人士仍认为，这种整合不过是妥协的产物，并不能当作今后城乡客运争端的范本，其根源性问题被掩盖了。

　　在未理顺体制之前，为了济南的城乡客运一体化，有关的部门进行了很多积极地尝试。如前面在说的公交客运整合，还有在长清至市区、长清至章丘公交化客运线路上实行公交公司与客运企业合营，再加上各方面抑制长清、章丘出租车进入市区运营等等。但用一位市交通局客运管理部门的负责人的话来说，“这都是没有办法的办法”。

　　11日下午，国务院机构改革政策出台，将交通、民航、邮政与城市公交、出租等客运行业整合入新的交通运输部，这意味着一直困扰着包括济南在内的很多城市的“体制问题”有望彻底理顺。

　　11日晚，在第一时间接受记者采访时，济南市交通局新闻发言人宫德勇说：“交通大部制改革，社会各界期盼已久，这将从体制上解决交通行业政出多头、责权不清的现状。”他说，虽然还不清楚大部制实施的具体时间和步骤，但可以肯定的是，这将使济南的交通发展规划尤其是城乡客运一体化进程，进入统一筹划、协调发展的良性轨道，将会使老百姓得到真正的出行方便。特派记者 王凯 黄强(时报北京3月11日电)