大部制改革满月 挂牌首月直面区域交通纷争

　　3月18日，十一届全国人大一次会议任命了新一届国务院组成部门负责人，新部委和新面孔集体走上历史前台，第6次国务院机构改革也随之进入实际操作阶段。与前几次机构改革不同，此番大部制改革并非单纯着眼于机构的成立与裁撤，而是彼此职能的重新整合。而今，大部制改革已迎来“满月”。这30天里，无论是环境保护部新政迭出送上的惊喜，还是人力资源和社会保障部“一正九副”首长制所凸显的改革之难，都成为国人瞩目的焦点。随着各大部委“三定”方案的上报，改革渐入深水区。

　　交通运输部：挂牌首月直面区域交通纷争

　　新部门在北京廊坊公交纷争、东航返航事件中的表现，获较高评价

　　交通运输部是大部制改革中最早挂牌的一个部委。3月23日晚上，仅仅在全国人大通过大部制改革方案5天后，原“交通部”的牌子换下，悄然挂上了“交通运输部”的牌子。

　　今年南方雪灾之后，不同区域、不同方式的交通运输之间的协调和整合备受关注，交通运输部最早挂牌，并在高层人事调整和协调区域交通上展开了尝试。

　　人事　稳健中有所突破

　　人事调整，是一个受关注的敏感话题。

　　3月24日，李盛霖主持召开交通运输部组建后的第一次党组会议。会议明确了部领导工作分工。

　　第二天，交通运输部的高层人事对外发布。原民航总局代局长李家祥任副部长(正部长级)，同样来自民航的副部长还有原民航总局的副局长高宏峰。原交通部副部长翁孟勇、冯正霖、徐祖远任副部长。邮政总局局长马军胜任党组成员。

　　李盛霖此后接受媒体采访时表示，“组建交通运输部一定要坚持积极稳妥的方针，不能毕其功于一役。”

　　新人事的一个亮点，三个部分并不是简单拼合，而是有交叉，这从副部长高宏峰的分管领域就可以看出来，高宏峰从原民航总局副局长调任运输部副部长，分管领域不再是民航，而是交通运输部的政策法规、科技教育、内部审计、新闻宣传和行业精神文明建设等工作。

　　工作　部门计划保持连贯

　　机构调整后，各部门的工作是否从头再来是公众关心的。因今年年初，原交通部、民航总局、国家邮政局各自召开了工作会议，安排了2008年的各项工作任务。

　　对此，李盛霖指出，从工作的连续性来讲，这些工作任务，也是新组建的交通运输部2008年的工作任务。在此基础上，将加强规划上的统筹优化与工作中的协调配合，提高政府部门服务的效率。

　　这意味着各部门的今年工作将按照原计划展开。

　　而高层人事调整后，交叉熟悉业务逐步展开。4月3日上午，李盛霖到国家邮政局调研座谈。这是李盛霖以交通运输部部长的身份首次到邮政局调研。李盛霖强调，要依托交通运输平台，促进邮政业又好又快的发展。

　　4月14日，李盛霖以交通运输部部长身份首次亮相民航系统，在民航局空中交通管理局调研座谈。

　　4月15日，在交通运输部成立后的第一次全国性会议———全国交通新闻宣传工作会议上，新上任的副部长高宏峰也首次亮相并讲话。

　　整合后大交通部的指挥协调优势也逐步体现，4月7日，交通运输部发出《关于进一步做好奥运交通保障及安保工作的通知》，通知不仅仅对公路和水路，而是要求公路、水运、民航、邮政各系统做好奥运准备工作。

　　难题　协商跨境公交纷争

　　交通运输部组建后，在整合不同运输方式和不同区域交通运输上被寄予厚望。该部的主要职责中，“综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接”是重要的部分。

　　由此，该部组建不到一个月，就被推到台前。

　　4月3日，北京开往河北廊坊的938支5路公交在廊坊被当地的长途车主们堵住了。他们认为938支5路公交用政府财政和他们进行不平等的竞争，并指这条线路未经审批。

　　堵车3天后，媒体开始报道，并提出堵车事件可作为大部制后的首个协调个案。协调跨界交通矛盾属于原交通部的职责，加之城市公共交通在大部制改革中由建设部纳入交通运输部，交通运输部被认为应该在该事件上有所作为。

　　第二天，交通运输部派出了公路司副司长徐亚华，与国家发改委、北京市交委、河北省交通厅以及廊坊市政府负责人在廊坊召开会议，协调解决堵车事件和公交跨界营运问题。

　　会议解决了堵车的问题，决定北京938支5路公交车不从廊坊撤出。这是一个直接成果，有与会人士表示。就廊坊车主遭受的经营困境，会议提出可以由地方政府减免长途车营运费用，让利于车主，同时建议当地政府研究新办法，保障经营者利益。

　　会议并没有立即给出跨界公交的长效解决方案，而交由河北和廊坊方面研究，可能需要新一轮的磋商。会议认为京廊的客运矛盾具有典型性，北京与其他地区的客运矛盾，可参照廊坊共识解决。

　　热点　及时调查东航返航事件

　　大部制试点中，民众曾有担心所涉及部门在应对突发事件时出现推诿等消极情形，而这次交通运输部及新并入的民航局在应对“东航集体返航事件”上，则获得较高的评价。

　　交通运输部挂牌一周后，3月31日和4月1日，东航云南航空公司21个航班出现异常集体返航，大批乘客滞留云南各机场，而当天其他航空公司航班基本正常。

　　4月4日，清明假期，交通运输部民航局的调查组就到达昆明，介入调查。3天后，东航发布初步的调查结果，推翻了此前的“天气原因”一说。

　　4月17日，民航局公布了调查的最终结论。认定返航存人为因素，东航及云南分公司被罚150万，并被停止部分航线经营权。民航业内人士和法律界对民航局在处理方式和尺度上均给予了较高的评价。（记者李立强）

　　本报记者魏铭言

　　专家观点“不是政府职能的重新分配”

　　国家行政学院汪玉凯：可以宽职能，但不能多职能

　　国务院机构改革方案所涉及的部委，目前正谨慎、低调地确定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)，根据目前的程序安排，“三定”方案要限时将方案上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。

　　国家行政学院汪玉凯教授说，这一方面说明这项改革的难度，同时也说明了改革路径仍没有更多人的参与。在他看来，相关部委的“三定”方案理应跟国务院机构改革方案一样，其确定过程本应是一个相对公开的过程。

　　定编制比较棘手

　　在汪玉凯看来，定编制是一个比较棘手的问题，是改革的难点之一。虽然目前“三定”方案最终没有公开，但汪玉凯认为，人力资源和社会保障部确定的“一正九副”，已经说明了涉及人事问题改革的难度。

　　“虽然这次改革不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，这会使一些人的工作和岗位发生转变，可能会有人会因此离开部委”。这可能也是目前“三定”方案之所以谨慎、低调的原因，但不应成为“三定”方案按照一定原则推进的阻力。

　　最重要是定职能

　　汪玉凯说，“三定”方案中最重要的是定职能，并依据职能确定机构。

　　汪玉凯寄希望于“三定”方案能够理顺关系，要把相关部委里过宽过多的职能脱离出来，“可以宽职能，但不能多职能”。他希望部委在确定职能时数量要少，“凡是社会组织和市场能够承办的职能政府就不要再干预，不是要把现有的政府职能重新分配”。在这个前提下，对部委内部职能和机构进行优化。

　　但汪玉凯最看重的则是“三定”方案能不能体现决策、执行和监督职能的相对分开。他甚至将此视为本次国务院机构改革方案“是走回老路还是有所创新”的一个衡量标准，“是最关键的一个观察点，但也是一个难点，如果没有实现，这次还有走老路的危险”。

　　他认为，通过“三定”方案，把有行政职能的事业单位、相关部委的司局和一些议事协调机构办公室改造成执行机构，“不应有决策权”。（记者郭少锋）

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