海南将建设国际旅游岛 专家建议规划五大区域

核心提示：日前，海南省制定的建设“国际旅游岛”发展战略得到国务院的正式批复。国家同意海南省进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。那么，海南建设“国际旅游岛”的步伐该如何走呢?中国(海南)改革发展研究院《推进海南国际旅游岛建设》课题组建议，把海南全岛规划为“五个旅游经济区”，依托这“五个旅游经济区”推进海南国际旅游岛的建设。

　　统一规划

　　建设五大旅游经济区

　　建设国际旅游岛，是海南中长期发展的重大战略，该怎样规划、建设以及建立扩大一个旅游开放的支撑体系?

　　由迟福林、殷仲义、苗树彬、陈文、赵雄飞、甘露、陈伟等专家学者组成的中国(海南)改革发展研究院《推进海南国际旅游岛建设》课题组经调研后认为，把海南全岛规划为“五个旅游经济区”，依托这“五个旅游经济区”推进海南国际旅游岛的建设。

　　第一个“旅游经济区”是在南部建设“三亚热带滨海旅游经济区”。

三亚、陵水、保亭、乐东一市三县，海岸线总长329.1公里，占全省海岸线总长21.5%，海域环境良好，加上优美的热带风光，是发展热带滨海旅游度假不可多得的地方。以三亚市为中心建设世界一流的热带滨海旅游经济区，有利于充分利用丰富的资源，拓展三亚旅游经济区的范围，以三亚的旅游品牌带动周边区域发展。

　　第二个“旅游经济区”是在北部建设“海口滨海文化旅游经济区”。海口、文昌、定安、澄迈二市二县，是全省政治、经济、科技、文化中心，交通邮电枢纽。以海口市为中心，形成周边一小时旅游圈，建设中国小康社会的第二居住地，具有各种有利条件。

　　第三个“旅游经济区”是在中部建设“热带雨林旅游经济区”。五指山、琼中、屯昌、白沙一市三县，地处山区，是林业资源丰富，森林蕴藏量最大的地区;四周群山环抱，形成昼热夜凉的山区气候特征，是少数民族主要聚居地。以五指山为重点建设中国的热带雨林旅游经济区，是有效开发中部山区旅游资源的现实选择，潜力巨大，发展前景看好。

　　第四个“旅游经济区”是在东部建设“国际会展、温泉旅游经济区”。琼海、万宁二市，两市以平原、丘陵为主要地貌，既有奇山、异洞、怪石、海滩、岛屿、温泉、热带珍稀动植物、滨海风光等自然景观，又有文物古迹、革命遗址等人文景观。以博鳌、万宁为两极，建设亚洲一流的会展、温泉旅游经济区，已经具备品牌效应和国际吸引力。

　　第五个“旅游经济区”是在西部建设“生态工业旅游经济区”。儋州、东方、临高、昌江二市二县，矿产资源丰富，海域拥有丰富的油气资源。建设以洋浦和东方为两极的生态工业旅游经济区，是新兴工业集群与生态和谐发展的理想示范区。

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　　改革试验

　　热带滨海旅游区先行

　　如果建设“五大旅游经济区”，应该以哪个“旅游经济区”作为海南国际旅游岛综合改革试验区的先行试点?

　　课题组认为，选择“三亚热带滨海旅游经济区”作为国际旅游岛综合改革试验区的先行试点，第一步先行试验旅游产业扩大对外开放和深化改革的重大举措和政策，第二步进行统筹发展的改革试验，试验统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的重大改革举措和政策。

　　与此同时，试验“以市联县”的行政管理体制，即在经济区内各市县保持原有的独立行政建制的基础上，建立以三亚为中心的十分紧密的经济合作关系，对区域范围内的土地资源、基础设施、城乡产业布局、城乡重要的公共事业、产业发展政策的制定如在招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、信息共享、区域环境保护和生态建设等，实行联合决策，联手开发，联动发展。

　　打生态牌

　　建设乡村生态旅游社区

　　海南人少地多树多，森林覆盖率达到54.5%，农村生态环境的优势就是绿色，是否可以利用农村生态环境的优势开发“乡村生态旅游区”?

　　“充分利用海南广阔农村独特的生态资源和热带农业资源，在五大旅游经济区的基础上，规划建设10个生态环境一流、城乡统筹发展为特点的乡村生态旅游社区，作为海南国际旅游岛独特的休闲度假旅游产品。”迟福林和他的课题组成员给出了一个肯定的答案。

　　他们认为，在文明生态村建设的基础上建设“乡村生态旅游社区”，每个“乡村生态旅游社区”可由10—20个文明生态村组成，每个“乡村生态旅游社区”都应该至少具备三大功能区：一是热带生态景区;二是热带农业观赏区;三是热带乡村互动文化娱乐区。同时，扶持农民通过股份合作制建设能够为国内外游客提供住宿、餐饮和娱乐的接待设施。

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　　支撑体系

　　加大旅游人才引进力度

　　世界各国重要的国际旅游城市，在吸引人才和营造人才成长环境上都不遗余力。海南建设国际旅游岛是否也存在人力资源不足的瓶颈?

　　对此，课题组的专家认为，目前海南存在旅游人力资源不足，因此推进国际旅游岛建设，必须加快旅游人力资源开发，培养各类旅游专业人才。首先，针对现实的人力资源状况，将旅游人力资源规划作为国际旅游岛发展规划的重要组成部分，积极营造吸引人、培养人、留住人、激励人的良好环境，使旅游人才在数量、质量和结构上都能适应建设国际旅游岛的目标要求。其次，充分发挥高等院校在旅游职业教育方面的作用，坚持院校培养与在岗培训相结合，本地培养与外地引进相结合，加快培养中高级旅游管理人才。鼓励海外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游职业或管理培训中心。再者，引进高水平、熟悉国际规则的旅游企业经营管理、规划策划、市场营销和涉外旅游等专门人才，引进掌握世界先进信息技术、环保技术、生物技术、仿真技术等领域的高端人才，积极实施借脑工程，聘请国内外旅游专家搞好决策咨询、规划设计、市场拓展、酒店管理和职业培训，全面提升海南旅游产业的发展层次和水平。

　　同时，构建一个适应国际旅游岛需求的国际水平的医疗保健服务体系。成立全岛联网的涉外医疗救护中心，在海口、三亚建立国际化水平的以治疗心脑血管等突发病救治为主的急救医院;利用海南优越的自然环境和温泉资源，建立多元化、多层次的康复保健体系，发展中老年保健、体育保健和养生康复保健;在医疗保险方面先行先试，率先开通国际、国内联网的医疗保险支付系统。

　　政策配套

　　进一步开放相关服务业

　　课题组专家建议，根据海南国际旅游岛建设进程，按照国际惯例，争取国家给予更加开放的旅游政策支持，分期、分批到位，海南应逐步建立起与海南国际旅游岛建设总体目标相适应的政策体系。

　　在实行更加开放、更加便利的出入境政策、扩大免税零售服务，对境外游客实行退税政策、更加开放的航权政策等相适应政策同时，按照国际惯例和适应旅游产业开放的大趋势，对旅游业相关的服务业实行更加开放的政策，如允许海南创办具有国际影响的大型旅游文化赛事和体育活动，如国际电影节、国际电视节、国际服装节、国际赛马节、国际游艇大赛等，以吸引更多的国际游客;允许海南引进其他国际旅游岛普遍提供的高端旅游休闲娱乐项目;实行更加灵活的高尔夫旅游产业政策;实行由政府专营，在严格管理下，一定时限内只对境外游客开放，所筹资金用于海南当地的社会公益事业。适度发展旅游公益博彩业等等更加开放的政策。

　　

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　　后记

　　海南建省办经济特区近20年的实践证明，旅游业是海南最具优势、最具特色、最具潜力和竞争力的产业。海南优良的生态环境，宜人的海岛气候，是发展度假旅游的独特优势。建设海南国际旅游岛，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是海南全面落实科学发展观、实现经济增长方式转变、构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制的重大举措，是实现绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛的现实选择。□本报记者 全德权/文 童国强/图