中国民机研制开始于上世纪六十年代，并不算晚。美国波音公司波音707飞机于1957年12月20日首飞，欧洲空中客车A300飞机于1972年10月28日首飞，而中国第一架支线飞机———运七飞机于38年前的1970年12月26日首飞成功，中国第一架大型喷气客机———运十于28年前的1980年9月26日首飞成功，然而，今天我们仍然没有研制出商业成功的先进民用飞机。
体制和机制是大型飞机重大专项成败的关键，国家国防科技局秘书长黄强在参加“2008中国航空工业发展高层论坛”时如是说。黄强认为，发展民机应采用新的体制，更好地整合、利用现有的资源，发挥市场经济的作用，由市场主体运用市场经济的手段(如股份制、民营化等)，来体现国家意志，不能另起炉灶，重复建设。
在给论坛所做的主体报告中，黄强表示，民机项目是战略意义重大的国家级工程，高新技术密集、投资大、周期长、风险高、涉及面宽，必须要由国家统一部署，纳入整个航空产业的发展规划，立足于现有的布局基础上，打破地域和集团的分割，集中全国力量攻关，地方政府难以担此重任，不应本位主义争项目，干扰国家的正确决策。
在具体实施上，黄强表示，中国航空工业必须要进行结构大调整，下决心合并同类项，实施大整合，锻造出领头企业，别无他路可走。将现在的多个飞机研制企事业单位整合，组建若干个新的飞机工业公司，并将现在10多个发动机的研制单位整合为若干个发动机公司。
整合有限的、却又十分分散的飞机研制资源，放弃地域之争、门户之见，结束内耗，形成拳头，参与国际竞争，这是目前国际潮流，也代表了国家意志。
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