假日办通报2008年“十一”黄金周旅游情况

　　2008年“十一”黄金周旅游情况

　　今年“十一”黄金周圆满结束。按照党中央、国务院的有关指示要求，各级假日旅游协调机构牢牢把握形势特点，紧扣安全和发展的主题，高度重视，部署得力，措施到位，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，为增强市场活力，提升消费信心营造了良好的氛围。

　　一、全国假日旅游市场主要特点

　　（一）形成了今年首次国内旅游高峰。根据国家统计局和国家旅游局统计，今年“十一”黄金周期间旅游总量平稳增长，全国共接待旅游者1.78亿人次，比2007年“十一”黄金周增长22.1%；实现旅游收入796亿元，同比增长24.2%。在所实现的796亿元旅游收入中，民航客运收入39.31亿元，同比增长33.8%，铁路客运收入19.96亿元，同比增长35.0%。纳入全国假日旅游统计预报体系的北京等39个重点旅游城市，接待游客6764万人次，39个重点旅游城市监测的177家商业企业，共实现销售收入78.10亿元，同比增长21.1%；监测的177家餐饮企业，共实现营业收入3.89亿元，同比增长13.8%。纳入全国假日旅游统计预报体系的119个旅游景区（点）共接待1829万人次，门票收入8.38亿元。这是在上半年我国连续发生重大自然灾害及突发事件，旅游业发展遭遇重创后形成的首个国内旅游高峰，对确保今年旅游业灾后恢复发展，实现明年更好发展具有重要影响。

　　（二）奥运后效应呈现多点释放。受奥运会成功举办的影响，北京等主协办城市的假日旅游全面升温。单日参观北京奥林匹克中心的游客最高时达到36万人，天津、上海、青岛、秦皇岛等城市也成为游客争相前往的热点地区。在奥运旅游人气兴旺的带动下，各大中城市及周边休闲度假带、乡村旅游以及中西部生态旅游等都呈现了供求两旺的特点。四川、陕西、甘肃等受灾地区旅游也乘势而上，有力促进了灾后旅游市场恢复发展。

　　（三）居民出游高峰发生明显变化。本次假日旅游高峰比以往延后两天出现，在长假前两天出游人数同比大幅下降后，到第四天迅速形成高峰，同比增幅高达33.42%，创造了黄金周假日出游单日增幅之最。这一变化发生在假日制度调整后的首个“十一”长假，其原因为受居民出游习惯、本次放假起始时间调整等多方面因素影响。对此变化需要进一步观察研究。

　　（四）假日消费需求面进一步扩大。假日期间的消费呈现出多样化和大众化的趋势，出现了一些新的消费增长点。家庭自驾车游和散客自助游成为市场主体，社会旅馆和家庭旅店生意火爆，一些热点景区的停车数量扩大了几倍；红色旅游、文化旅游、科普旅游等主题旅游受到大众欢迎，相关消费明显增长；内地居民赴香港购物旅游和大陆居民经金马澎赴台旅游成为假日旅游亮点。大众旅游带动了假日经济繁荣，长假七天社会零售总额实现4200亿元，同比增长21 %。

　　二、全国假日旅游总体平稳，安全秩序良好

　　（一）把安全工作放在重中之重。今年以来，一系列自然灾害和突发事件的发生，使安全工作面临严峻挑战。9月26日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在听取旅游工作专题会汇报时，明确要求把安全工作放在首位，切实落实安全责任，提高假日旅游安全保障能力。各地、各部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的工作部署和王岐山副总理的重要指示精神，采取有力措施，加强基层和基础工作，确保旅游市场安全平稳。9月12日，全国假日办有关成员单位赴江苏省常州市， 现场指导“十一”假日旅游安全应急演练，督促各地增强应急处置能力。9月27日，国家旅游局下发了《关于进一步做好假日旅游安全工作的紧急通知》，针对行业安全工作特点，要求全力以赴落实各项安全保障措施。“十一”前夕和期间，国家旅游局派出由邵琪伟局长等领导带队的六个检查组，分赴北京、天津、山东、湖北、安徽、陕西等地热点旅游城市，检查旅游部门和旅行社、景区和宾馆饭店等旅游接待单位的旅游安全工作部署和落实情况。为保证游客安全，公安、铁道、交通、卫生、安监、工商、质检等部门加大了对旅游市场运行、旅游设施设备运转和食品卫生等方面的检查力度，及时排查隐患，处理违规行为，全面提高了旅游安全保障能力。南京、沈阳、武汉、南昌、长春、吉林、桂林、三亚等地主要领导亲自带队，相关部门联动，加强对游客集散地、旅游住宿设施、大型景区和游乐场所、旅游节庆活动场所等重点环节的安全检查，消除安全隐患。9月29日至10月5日，全国假日办共接报旅游安全事故4起，游客死亡2人，失踪2人，受伤4人，没有发生重特大旅游安全事故。

　　（二）确保旅游市场繁荣有序。针对假日期间旅游消费需求旺盛的特点，各地组织力量，推出了观光、度假、购物、节庆和文化娱乐等系列产品，较好满足了市场需求。北京市推出了奥运场馆游等十大系列旅游产品；天津市抓住京津高速城际火车开通的有利条件，推出20条旅游精品线；上海市旅游集散中心开辟了160条线路；安徽、黑龙江、辽宁、宁夏、陕西、云南、贵州等省以及杭州、哈尔滨、海口、洛阳、苏州各地纷纷推出丰富多彩的系列节庆活动，丰富了假日旅游市场。各地旅游接待单位深化诚信经营活动，努力为游客创造文明有序的旅游环境。福建、江西和湖北十大景区组织跨区域维权活动，异地受理游客投诉，加快处理进程，受到广泛好评。9月29日至10月5日，全国假日办共接到旅游投诉285起，与去年基本持平，但投诉率同比略有下降，没有重大旅游服务质量投诉。

　　三、全国假日旅游工作协调运转得力

　　（一）工作部署及时到位。全国假日办按照国务院领导的有关要求，8月底即下发了《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》，全面部署各项工作。从9月18日起，各地按照要求启动了假日旅游协调工作机制，各项准备工作陆续到位。9月26日，王岐山副总理在旅游工作专题会上听取了“十一”假日旅游准备工作汇报，进一步作出部署。铁路、交通、民航等运输部门提前预测假日客流，提前做好运力部署，提前公布运输方案。安监、工商、卫生防疫、食品药品监管和质检等部门的主要领导，深入一线部署工作，靠前指挥督导落实。

　　（二）应对措施落实得力。假日期间，北京市针对外地游客大量进京，专门制定了游客疏导、交通畅通等若干应急预案，并相应启动实施，保证了市场运行平稳。泰山、平遥古镇、孔府、玉龙雪山等景区应对游客超常增长，及时采取分流措施，在最短时间里化解供不应求的矛盾。民航、铁路和交通部门及时增加运力，满足重点旅游城市和景区客流的需要。各地公安部门克服连续作战、人手不足等困难，在主要路段、重点时段加强警力，确保道路畅通。假日期间，福建、浙江和海南遭遇强台风，当地政府及时采取措施，关停危险项目，转移疏散游客，没有发生一起因台风造成的游客人身伤亡和财产损失事件。

　　（三）信息服务全面加强。9月上旬，全国假日办首次组织开展了对“十一”长假旅游市场分析预测，向社会公开发布了《“十一”黄金周旅游消费者出游意向调查分析报告》；有关省市也相继发布了假日客流的预测报告，起到了引导市场分流作用。9月23日，国家旅游局就假日旅游安全向全国广大游客发出4点建议、向旅游接待单位提出4项警示，并先后发出了4条安全健康提示；外交、公安、卫生、气象等部门在节日期间开展动态信息发布，加大了对规避风险、加强防范的安全提示和引导，营造了良好的安全环境。电视台、广播电台等中央新闻媒体以及地方媒体充分发挥舆论引导作用，多渠道、多时段主动发布各种动态信息，有效扩大了信息受众覆盖面。

　　2008年10月6日