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[编者按] 3月11日15时，在第四次全体会议上由国务委员兼国务院秘书长华建敏作关于国务院机构改革方案的说明；3月15日9时，第五次全体会议表决关于批准国务院机构改革方案的决定草案。届时，具体的“大部制”改革方案将水落石出。 | |
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[最新消息] 3月11日下午华建敏介绍，组建国家民用航空局，由交通运输部管理。交通运输部的主要职责是，拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准……[详细]
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·探讨 民航总局拟被合并、综合发展民航 |
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铁道部、交通部、民航总局拟合并，大交通部＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等。[详细] | | | |
| 民航总局会有变动，但3月7日李家祥没有直接回答民航是否和交通部合并为交通委。他透露，民航总局正在调研一个涉及到航空公司根本利益的“航线分配改革”。[详细] |
可以以即将开始的国务院机构改革、建立大部制为契机，统筹建立一个包括空军和国务院有关部委共同参与的综合性民航协调机构，同时加快空域管理体制改革。[详细] |
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·方案 不再保留中国民用航空总局 |
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为优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运的职责，整合划入该部。[详细]
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他非常赞成政府在机构体制上进行的改革，民航总局会遵从国家的改革方向，并且加强自身体制的深化改革：深化对机场的改革；民航的公安需要深化改革，总体朝着把民航发展得越来越好的方向进行。[详细] |
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·声音 各方解读 |
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建立现代化的物流体系，将公路、水路、民航等部门进行综合调整和统筹，最终将达到无缝连接的综合运输体系最理想状态。[详细]
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新运输模式打破了传统的各种运输方式之间各自为政的局面，各种运输方式的转换、衔接，主要由一个承运人组织完成。[详细] |
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由于新的部委在职责上还不是非常明确，但必然对我国航空产业产生影响，加快航空业发展是实现强国战略的重要内容。[详细]
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“大部制”改革的框架已经形成，但观察人士对这项改革评价不一。一般学者认为，这些改革距离当局建立服务型政府的理想，还存在明显距离。[详细] |
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·再认识 中国民航市场化 |
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这是一个完整的系统工程。其中，与国际航空运输市场对接，逐步开放我国航空运输市场；建立产权清晰、自主经营的航空运输企业；政府转换职能，宏观调控，依法行政。[详细] | | | |
从发达国家情况看，民航长期是政府管制行业，放松管制需要有一个条件逐步成熟的过程。市场化的进程是可控的，能够通过政府行为创造条件有步骤地实施。[详细]
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从政府配置为主到政府转换职能，再到全面放松管制、政府加强监管。在实际过程中可能会相互交叉，或出现新的划分。[详细] |
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| 市场化虽是政府推动的，但企业是民航市场化的主体。政府应服务于企业，扫清阻碍市场化的体制、政策性障碍，规范企业市场行为。[详细] |
大致有4个标准，应全面考虑民航的行业特点，主动创造相关条件，以比较小的代价，积极、稳步地推进民航市场化。[详细] |
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名词：大部制 |
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大部制即为大部门体制，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。 |
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模式：大部制整合 |
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大国土建设部＝区划＋规划＋建设＋国土资源等
大农业部＝农业＋粮食＋林业等
大交通部＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等
大文化部＝文化＋广播影视＋新闻出版＋体育＋旅游＋文物等 |
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背景：中国5次政府机构改革 |
第一次：1982年 国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。
第二次：1988年 国务院部委由45个减为41个，人员编制减少9700多人。
第三次：1993年 国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。
第四次：1998年 不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
第五次：2003年 设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 |
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背景：美国航空产业组织政策的演变 |
美国航空产业组织政策的演变[详细]
1938年之前，美国主要是对铁路进行管制。
本世纪20年代，竞争成为了运输市场的主要特征，美国交通产业组织政策转向对运输竞争的管制。
1938年，民用航空法主要对航空业进行了三方面的管制：(1)严格限制新企业的进入；(2)禁止企业合并；(3)控制运价及收入。
1978年航空客运放松管制法出台，强调政府减少对航空业的控制
。标志着航空产业组织政策从限制竞争转向鼓励竞争。
80年代以来，航空业兴起了一股势头强劲的“兼并风”。[详细]
借鉴美国经验[详细]
美国几十年的演变过程，实质上就是竞争和垄断这一对基本矛盾相互作用的过程。不同时期航空运输市场结构不同，其相应的产业组织政策的侧重点也不同。
现代经济生活中，政府须以某种形式介人企业行为或予以某种限制，以保证整个产业的健康发展，而不能像美国政府那样完全自由放任经济。[详细] |
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责任编辑：陈秋 |
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